河南省工商行政管理局2016年度依法行政工作情况报告
发布日期:2017-12-05访问次数: 信息来源:河南省工商行政管理局字号:[ ]


  2016年以来,我局认真贯彻落实国家工商总局和省委、省政府的决策部署,以深化商事制度改革为主线,高举法治工商建设旗帜,坚持以依法行政推动工商事业健康发展,充分发挥市场监管主力军作用,为促进全省改革发展稳定做出积极贡献。现将我局2016年依法行政工作情况报告如下:

  一、提升理念,提高认识,进一步完善依法行政工作推进机制。

  (一)加强组织领导。省局党组始终把依法行政作为工商部门的生命线、把法治建设作为工商行政管理事业发展的基础来认识、来部署、来推动。今年以来根据人事变动情况及时调整了省局推进依法行政加强法治工商建设工作领导小组成员,多次召开局办公会听取依法行政工作情况汇报,研究相关议题,省局机关形成了依法行政工作领导小组牵头、法制机构负责日常工作、各业务机构共同推进的法治工作全局化工作格局,对推进全省工商系统依法行政加快法治工商建设起到了引领作用。

  (二)强化法治培训。省局始终把强化干部法治培训作为依法行政的基础性工作来抓,通过建立党组中心组学习制度、完善领导干部学法用法制度、落实干部法律知识任职资格制度等系列学法用法制度,强化干部法治培训。今年8月,省局举办了全省工商系统法治工作研讨会暨法治专题培训班,期间,省局党组书记、局长马林青同志作了专题辅导报告,和省法学会一道举办了“百名法学家百场报告会”省工商局专场报告活动,邀请省政府法制办、郑州铁路运输法院的相关负责同志,以及中国政法大学、河南财经政法大学的法学专家及专业执业律师分别就法治政府建设、商事制度改革、依法行政、执法责任制、服务型执法和行政诉讼法修改等当前法治工作热点难点问题做了专题授课,研讨交流全省工商系统依法行政工作进展情况,总结经验,分析形势,研讨问题,实现知识更新,提升了系统业务骨干的实际工作能力。

  (三)强化法治宣传。省局始终把加强工商法治宣传放在重要地位,围绕提升各类市场主体依法经营意识、提升社会大众维权能力,大力宣传商事制度改革各项政策,宣传工商法律法规,认真落实“谁执法谁普法谁评查”、“谁主管谁普法谁负责”工作责任制。8月19日省政府常务会议审议通过《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》之后,《河南日报》9月23日以《强化法治思维运用法治方式全面提升“放、管、服”工作水平》为题专版刊发了省局党组书记、局长马林青的署名文章,介绍工商部门法治建设成果。陆续制定出台了《河南省工商行政管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》、《河南省工商行政管理局完善国家工作人员学法用法制度实施方案》、《河南省工商系统“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》等规范性文件,从制度层面持续推进普法宣传各项工作。同时积极拓展法治文化宣传教育阵地,注重依托微博、互联网等新兴媒体,及时准确发布工商法律法规政策信息,目前我局“中原红盾”政务微博听众人数已突破400万人,发布广播1.2万余条,红盾信息网站访问量已超过2630万人次。普法工作的深入开展使广大人民群众对工商部门更加了解,对工商执法行为更加认同,为工商部门依法行政工作营造了良好的社会氛围。

   二、健全完善重大行政决策机制,加强规范性文件审查备案,落实法律顾问制度。

  (一)加强行政决策程序制度建设。坚持用法治思维和法治方式履行职责,积极完善以局办公会议为主要形式的重大行政决策规则和行政程序,努力形成科学、民主的决策机制。制定出台《河南省工商行政管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,明确规定对于重大、复杂、疑难的行政处罚和行政许可及其他重大行政执法决定必须经法制机构进行合法性书面审核。

  (二)强化规范性文件监管。坚持规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度,认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格执行《办法》的各项规定,认真履行规范性文件制定程序,加强合法性审查,做好规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理、监督和解释工作,确保规范性文件合法性审查率、报备率、报备及时率均达百分之百。2016前三季度共对有关规范性文件提出审查意见90余条;同时对特别重要且影响较大的规范性文件,及时开展文件制定和实施后的跟踪评估解读工作,切实提升制度建设质量,夯实依法行政制度基础。

  (三)建立完善法律顾问制度。制定出台了《河南省工商行政管理局法律顾问工作规则(试行)》,成立了由“法治机构人员+专家学者+专业律师”组成的河南省工商局法律顾问团队。法律顾问制度实施以来,在参与我局重大行政决策、法制宣传培训、规范性文件制定、行政许可、行政处罚等工作中都很好地发挥了参谋作用。

  三、围绕商事制度改革,创新市场监管方式,提升依法行政能力和水平。

  实施商事制度改革,是党中央、国务院在新形势下减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重大部署,是“放管服”改革的重要组成部分。省委、省政府高度重视,2014年3月全面实施改革以来,谢伏瞻书记、陈润儿省长多次批示指示,王艳玲副省长亲自部署推进,省政府常务会议4次研究相关议题。在省委、省政府坚强领导下,我局认真履行牵头责任,相关部门主动跟进,先后实行注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”、年检改年报、放宽住所限制、下放登记管理权限、“三证合一”、信用监管等重大改革措施,改革红利不断释放,群众满意度不断提升。今年以来,省工商局围绕“放管服”改革主线,再接再厉,商事制度改革又实现新的突破,依法行政的能力和水平得到明显提升。

  (一)“三个文件”相继出台,为我省持续推进商事制度改革提供了重要政策依据。2016年是商事制度改革全面深化之年,也是省政府政策出台比较集中的一年。一是印发《河南省工商登记后置审批事项目录》,梳理汇总后置审批232项,进一步明确了统一的市场准入规则,拉出了“放”的清单。二是印发《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法》,推动全省56个部门涉企信息互联共享和联合运用,是今年全国在这个方面第一个以省政府名义出台的文件,为实施跨部门联合监管提供了重要政策保障。目前,我省企业信息归集共享工作进展顺利,省工商局已与41个省直部门签订了战略协议,已归集26个部门信息,全省各地信息归集工作也正在加快推进。三是印发《关于建设小微企业名录实施信息互联互通的意见》,实现了相关扶持政策和全省380多万小微企业的集中展示查询,为精准扶持小微企业发展搭建了重要平台。

  (二)“一项改革”贯穿始终,我省市场主体准入更加便捷高效。省局把工商登记便利化改革贯穿商事制度改革始终,积极推进市场主体从准入到退出的全程便利化。一是今年10月1日起,在“三证合一”基础上,进一步整合社会保险登记证和统计登记证,全面实施“五证合一”,市场主体办理相关手续由原来的20多个工作日缩短到5个工作日,提交材料减少80%。二是下放外资企业登记管理权限,委托省辖市、省直管县(市)工商局直接办理本地的外资企业登记业务,方便企业就近办事。三是在郑州航空港区试点推行企业名称核准便利化改革,加快企业登记全程电子化改革进程。四是选取洛阳为试点,探索推行未开业企业、无债权债务企业和个体工商户简易注销程序。

  (三)“一个平台”升级建成,我省新型市场监管体系初步建立,依法行政能力逐步提升。围绕放管结合、宽进严管,把搭建事中事后监管平台、探索实施信用监管模式作为今年重中之重工作来抓。一是建成平台。把升级建设“国家企业信用信息公示(河南)系统”,作为落实王勇国务委员提出的“三个2016年底前工作目标”的重要抓手,成立专项工作领导小组,精心制定实施方案,三次召开专题会议部署推动,举全系统之力,倒排工期强力推进。9月1日,系统正式上线运行,9月28日,顺利通过国家工商总局验收。二是完善机制。认真落实企业信息公示制度,持续推进企业年报公示工作,今年上半年,我省2015年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率达到91.59%、98.43%、96.46%,分别超国家工商总局要求3.6、0.5、6.3个百分点,其中企业年报公示率全国排名第七。同时企业商户对年报公示工作关注度日益提升,上半年企业信用信息公示系统累计访问量14.10亿人次,累计查询量5.93亿人次;推行“双随机、一公开”抽查,制定抽查办法和实施细则,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,对58926户企业开展了抽查检查;进一步完善企业经营异常名录管理制度,目前,全省累计列入经营异常名录信息45.96万条、经营异常名录市场主体27.40万户,2475个“老赖”被限制法定代表人资格。三是强化运用。突出重点地域、重点领域、重点行业,先后开展了打击“傍名牌”、公用企业限制竞争和垄断行为突出问题整治、互联网金融广告整治、网络市场监管、农资打假等专项执法行动,查处各类经济违法案件2.81万件,及时将违法企业名单录入经营异常名录,6141户企业被有关部门或金融机构实施联动限制,申请移出经营异常名录,“一处失信、处处受限”效应初步显现。

  (四)“五项举措”深入推进,工商部门依法行政和服务发展能力水平持续提升。找准工商工作与全省经济社会发展的结合点,发挥职能优势,积极主动作为。一是深化实施商标品牌战略,报请省政府制定实施商标品牌战略2016—2018年行动计划,目前,我省注册商标总量达到33.6万件,地理标志总量达到53件,驰名商标总量达到213件,比去年底分别增长34.40%、10.42%、5.45%。二是积极破解小微企业融资难题。分别与工商银行、建设银行签订战略合作协议,为守信企业特别是小微企业提供金融支持。目前已为16793户企业提供贷款600多亿元。三是大力促进广告业发展。编制实施河南省“十三五”广告业发展规划,部署开展省级广告产业园区创建活动。截至10月底,全省广告经营单位达到13572家,实现广告经营额133.5亿元。四是认真抓好非公党建工作。推动省、市、县三级工商部门成立非公党建办公室,建立小微企业、个体工商户、专业市场党组织3100个,发展新党员2409人。五是做好市场主体发展分析报告。定期或不定期对市场主体发展分布、活跃度、产业经济结构等情况进行分析,形成专题报告,服务领导决策,服务百姓创业。今年共形成专题报告7份,领导批示肯定11次。

  一年来,商事制度改革在推动我省稳增长、促改革、调结构、惠民生中发挥了积极作用。一是保持了市场主体快速增长。截至10月底,全省新登记各类市场主体82.9万户,同比增长22.3%,日均新登记企业658户。全省市场主体总量达到413.3万户,位居全国第六位、中部六省第一位,千人拥有市场主体数量达到39户,企业活跃度指数达到71.02,高于全国70的平均水平。二是促进了产业结构调整。资本加速向第三产业集聚,目前,全省第一、二、三产业市场主体数量占比分别为6.8%、7.7%、85.5%,服务业主导地位更加突出。小微企业增幅明显,前三季度,数量和注册资本总额同比分别增长28.7%和47.8%,成为拉动经济增长的生力军。新产业、新业态、新形态快速发展,现代服务业同比增长26.5%,“互联网+”产业同比增幅超1倍,科技推广应用、文化艺术、专业技术服务等新兴现代服务业同比分别增长87.3%、74.7%、43.8%。三是带动了社会就业。根据设立登记时的申报数据统计,目前全省个体私营经济从业人员达1352万人,个体私营企业平均每个企业吸纳就业7.4人,个体工商户2.9人。个体私营经济新增就业人员占全省新增就业人口的比重超过90%,其中,今年前三季度新设私营企业和个体工商户从业人员达138万人,同比增长27.1%。

  五、多措并举,不断规范执法行为,持续提升依法行政工作水平。

  (一)依法处理行政复议应诉案件。牢牢把握维护社会稳定、化解社会矛盾的原则,畅通行政复议渠道,依法受理审查,妥善化解矛盾。依法做好行政诉讼案件应诉工作,对人民法院受理的行政案件,积极应诉,及时、依法向法院提交作出被诉行政行为的依据、证据和其他有关材料,落实行政机关负责人出庭应诉制度。截止目前,我局共处理行政复议案件116,处理行政应诉案件14件。在处理好具体复议应诉案件的基础上还认真研究撰写了《河南省工商局2016年上半年行政复议与行政应诉案件统计分析报告》,对复议应诉工作的基本情况、主要特点及下一步工作中急需解决的主要问题进行了认真分析,省委书记谢伏瞻、副省长赵建才、王铁对《报告》进行了圈阅,副省长王艳玲作出了重要批示:运用数据对行政复议和应诉工作进行分析,这个做法很好,给发现问题和解决问题提供了科学依据。希望工商系统针对问题,特别是一些趋势性问题,采取有针对性措施加以防范和纠正。

  (二)规范行使行政自由裁量权。规范行政处罚裁量权,通过细化、量化行政处罚标准,既实现行政处罚的合法性,又实现行政处罚的合理性,防止执法不公和权力滥用等现象的发生是我们的重要工作目标。结合近年来法律法规修订情况,我局重新修订完善了《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权规则及执行标准》,目前正在系统上下征求意见,将很快发布执行。

  (三)认真开展行政职权清理工作。按照省政府安排部署,我局认真开展了行政审批事项、前置审批事项、部门权力清单和责任清单(行政职权运行流程图)、岗责体系建立等多项职权规范工作,相关清理结果已全部通过省政府网站和省局门户网站对外公布。通过全面清权、依法确权、科学配权、流程控权、公开亮权,解决各内设机构间职权不清、职责不明的问题,规范了行政权力运行。

  (四)扎实推进政务公开工作。建设完善了河南省工商局门户网站,充分发挥门户网站公开公示主阵地作用,对政务信息、执法政策等进行依法公示。建设完善了国家企业信息公示系统(河南)平台,加强企业信用信息公示。建设完善了河南工商行政管理执法办案系统,强化行政执法信息管理。同时严格执行《政府信息公开条例》,不断完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。通过扎实推进政务公开工作,构建起公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的行政权力运行制度体系,切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权,为行政权力在阳光下运行奠定了坚实基础。

  (五)严格落实行政执法责任制。认真执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》,通过法制监督、行政监察、审计监督等渠道认真落实行政执法责任制。今年省局针对系统内部行政执法中的突出问题,下发执法监督通知书7份。

  (六)积极推进服务型执法。按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的安排部署,结合工商实际下发了《关于做好2016年度全省工商系统推进服务型执法工作的通知》,举行了全省工商系统推进服务型执法典型观摩活动,积极开展了行政调解试点工作,在具体工作落实方面加强对全省工商系统服务型执法执法示范点培育,有力的推进了服务型执法工作在全省工商系统的深入开展。

  (七)加强依法行政考核监督。依托省政府年度依法行政考核目标,主动对依法行政工作开展自查自纠,实现自我监督的主动性和常态化。一是在年初制定出台全局依法行政年度工作目标,并将任务目标分解到相关处室,责任明确到人。二是在年中结合上年度省政府依法行政目标考核整改通知的要求,对考核工作中发现的问题进行认真梳理,分析原因,制定切实有效的整改方案,力求不再发生类似的问题。三是在第四季度末迎接省政府依法行政目标考核的同时,对全局依法行政工作及时进行总结,对规范性文件备案审查、行政许可、行政复议、重大行政决策等工作开展自查自纠,既增强了执法监督的力度,也为依法行政考核工作奠定良好的基础。

  在回顾今年以来依法行政工作开展的同时,我们也清醒地看到在依法行政的意识和能力提高、执法行为的规范、执法机制的创新、执法监督体系的完善等方面还存在不少亟待加强和改进的方面,我们将在今后的工作中不断努力和加强,坚持改革创新,加强组织领导,狠抓工作落实,进一步推动工商部门依法行政工作取得新成效,为河南法治政府建设作出更大的贡献!

   

   

                                  二0一七年一月十七日





河南省工商行政管理局

版权所有2009-2030 建议使用:1024*768分辨率

地址:郑州市花园路127号 邮政编码:450008   豫ICP备05002172号-1   2014